同志们:

刚才黄江副区长对八步区05年度农村药品“两网”建设工作进行了总结,充分肯定了一年来的成果,同时对今年的农村药品“两网”建设工作提出了新的要求。我很赞成黄副区长的意见。下面，我就八步区农村药品“两网”建设作个发言。

根据国家和自治区食药监管局对农村药品“两网”建设工作的部署，一年多来，我局以“三个代表”重要思想为指导，对农村药品“两网”建设进行了积极的探索，引导药品监督网络和供应网络向农村逐步延伸。初步形成了人员素质好、机制完善、覆盖率高的县（区）、乡、村三级监督网络；建立政府引导、市场主导、多方面参与的农村药品供应网络。目前，全市67个乡镇均设有药品监督协管员，协管员覆盖率为100%，全市712个行政村（不包含乡镇所在地行政村及社区）均设有药品监督管理信息员，覆盖率为100%。全市712个行政村应设农村药品服务点的行政村是538个,已设药品服务点的行政村是485个，已设药品服务点614个,行政村覆盖率为92.6%。其中八步区283个行政村应设农村药品服务点的行政村是212个,已设药品服务点的行政村为193个，设立了药品服务点290个,行政村覆盖率为91.03%。下面我讲三个问题：

一、几点体会

经过一年多来开展农村药品“两网”建设的实践，我们获得以下几点主要体会：

（一）各级党委政府的重视与相关部门的支持，是推动“两网”建设向纵深发展的关键所在。

去年6月份，市政府郭维奇副市长刚到贺州上任不久，就深入我局调查研究，检查指导工作。听取工作汇报后，肯定了我市开展农村“两网”建设所取得的成绩，要求我们将“两网”建设提升到执政为民，为民办实事和解决“三农”问题的高度认识此项工作的重要性，逐步推向纵深发展。郭副市长的肯定是对我们极大地鼓励和鞭策。去年8月份，区局在我巿召开全区农村药品“两网”建设经验交流会，他还从百忙中抽出时间参加会议并作了致辞，使我们感到有当地政府作后盾，从而对搞好“两网”工作信心更足，决心更大。八步区政府黄江副区长对农村“两网”工作十分重视，去年多次参加协管员会议总结部署此项工作。许多乡镇的主管副书记、副乡镇长或委员还亲自召开专题会议，并与市局领导或联系人共同研究、共同下乡调研落实“两网”工作。为贺州边远山村农民解决“买药难”“看病难”问题的共同目标，使我们药监人和当地“父母官”心连心、共努力。市、县卫生、工商、税务等部门也给予农村“两网”建设大力支持与配合，这都为全面推动我市农村“两网”建设平衡、健康发展奠定了坚实的基础。

（二）乡镇协管员、村级信息员的主动参与、通力协作，是促使供应网络扩大覆盖、规范运作的重要基础。

八步区的协管员大都是乡镇卫生院的领导或批发企业的业务骨干兼任，他们尽管本职工作繁忙，事多任务重，但仍能够统筹兼顾，合理分工，密切配合市局联系人开展“两网”工作，不辞劳苦深入边远山村瑶寨，精心指导村级服务点的业主按“五个一”要求规范设立服务点，清理过期失效药品，攺善店容店貌，实行药品分类管理，销售明码标价。他们为信息员网络的建立建全和服务点的扩大覆盖面和规范化、法制化运作做了大量辛劳而烦琐的工作，起到了农村“两网”建设生力军作用。许多乡镇卫生院的协管员或村级信息员还忠实履行义务监管职责，积极向药监局举报投诉无证经营和在公众场所违法宣传促销等违法行为。为规范、净化农村药品市场作出了应有贡献。如去年11月份，桂岭镇一信息员举报：有一伙外地人每天早上，5：30至7：30，在桂岭粮所进行现场广告，并销售标示山东菏泽九康医疗科技发展有限公司生产的第一类医疗器械，我局联合桂岭派出所一举予以捣毁。莲塘协管员举报：有一伙人在长湾一带进行药品广告宣传、销售违法活动，我局稽查人员接报后，迅速前往，因不法分子得到药监执法人员的行踪后，自动放弃该活动。沙田镇有一信息员举报：一伙人在民田龙坪村现场宣传并销售药品，我局稽查执法人员赶往现场后，发现是食品而非药品，但本着为人民群众服务的原则和保护人好民群众合法权益的角度出发，坚决取缔了该违法行为。还有另协管员举报：一伙人把食用何首乌粒子当作药品，在沙田街进行宣传和销售，坑蒙人民群众，我局稽查人员接报后立即前往调查并予以取缔。

（三）实行内部分组包干、责任到人，年终组织检查验收，是确保“两网”任务顺利完成的有效措施。

去年，我们将市局直辖的八步区21个乡镇划分为三个组，由市局三名领导各负责一个组，市局每个执法人员则联系一两个乡镇，责任到组，任务到人。由于任务明，责任清，促使“两网”工作有领导、有组织、有计划有序进行，从而大大加快了进度，提升了工作实效，实现面上平衡发展。在上述基础上，我们还于去年12月份，在全市组织开展了“两网”工作交叉检查验收，促使全市农村药品“两网”建设跃上新的台阶，顺利完成国家局和区局下达的“两网”任务。其中富川县分局因“两网”工作卓有成效，荣获区人事厅和区局授予集体二等功。经区局05年度目标责任考评组年终到我市考核，全市食药监系统获全区一等奖

二、存在的问题与不足

同志们，尽管去年我市农村药品“两网”建设工作取得可喜成绩，但也应当清醒看到仍然存在的问题和不足。就市局所辖的八步区“两网”工作而言，具体不足表现在：一是约有10%的边远山村瑶寨尚未设立药品销售服务点，这些地方的老百姓买药难和看病难的问题仍末得以根本解决；二是有的乡镇村级服务点布局不合理，存在一地多点或全村无点情况，有的服务点虽已设立但达不到“五个一”的规范要求；三是少数边远行政村的服务点仍在销售过期失效药品和变质药品；四是个别乡镇的协管员或信息员工作不够主动，履行义务监管职责做得不够好，深入供应网点指导少，发现圩集有违法宣传促销药品或医疗器械等违法活动也末能主动向市局投诉举报；五是还有不少的农村食杂店仍在无证经营药品；六是有的协管员下村检查指导服务点不填报上交检查表格，使市局无法客观考核其协管业绩和履行职责情况。上述存在问题与不足，有待各位共同努力，予以解决。

三、下步工作重点

农村药品“两网”建设是政府的一项民心工程，实践证明此项工作对确保农民用药安全有效和经济便捷起到积极的作用，同时也能在一定程度上解决边远山村老百姓“看病难”和“看病贵”问题。然而，此项工作目前在全国没有统一的模式，且各地情况差异，城镇与农村特点也不尽相同，因此，只能在实践中因地制宜，积极探索，不断完善。下步农村药品“两网”建设的重点是：

1.开展农村药品“两网”建设工作要坚持规范与提高覆盖率并重；打击无证经营和扶持服务点同步；合理布局与便捷、经济相结合。

2.积极探索农村药品“两网”建设与推行“新农合”相结合；与建设社会主义新农村相结合；与“五保村”建设以及村级计生服务所建设相结合。有条件的地方还应当探索“两网”变“三网”即农村食品、药品监督网、药品供应网“三网”建设的试点。

3.强化对乡镇协管员、村级信息员的食品药品监管法律、法规的培训和专业培训。市局计划于06年度对八步区的乡镇协管员组织集中培训两次，对村级信息员则分片集中培训一次，以提高他们的法律意识和依法协管水平，提升监督网有效运转水平。

4.出于依法行政和主体合法性层面考虑，市局决定从今年开始将巳建立的服务点在原有基础上分批转变为既能够满足广大农民的用药需求，又具有合法经营或使用的经济实体。

5.开展农村药品“两网”建设示范县区活动。市局计划将直辖的八步区和富川瑶族自治县列为示范县区，以起到示范作用。上述两个县区要将“两网”建设工作纳入政府工作目标。待市局制定方案后再向这两个县区政府汇报请示。

                二○○六年三月二十八日